瓶頸換成核准門檻：產能落到彈殼與電池，採購權派駐戰區，溯源期限倒數

01 — 本期主軸產能從目標變成壓力測試與擴線，瓶頸下探到彈殼與電池

上一期本刊記錄代理陸軍部長 Adam Telle 在 AUSA 開幕宣布第一屆「製造競技」。本週陸軍新聞稿補上了背景： 陸軍今年已把現代化重點從「單一系統的產量目標」轉向在自有兵工體系擴散彈性的先進製造能力， 在 Red River、Anniston、Tobyhanna 等陸軍基地設立先進製造樞紐，並與 Hadrian、Siemens 等業者建立公私協力， 按需生產從電動馬達到戰車引擎零件的各種次組件。製造競技的目的，是在 2027 年初刻意把這套體系與民間供應鏈壓到失效， 用實測而非五角大廈的兵棋推演找出弱環；評選方式與經費仍未公布〔待驗證〕。

實體擴線出現在歐洲。Rheinmetall 10 月 16 日宣布，旗下 Expal 在西班牙 Albacete 廠投資約 2,000 萬歐元的中口徑產線啟用， 員工由約 210 人增至約 300 人，年產能約 120 萬枚彈頭與 180 萬個彈殼（20 至 35 公釐）， 品項包括穿甲彈、動能定時引信彈，以及可用於防空與反無人機的 AHEAD 彈；這些零件會送到西班牙其他廠區完成裝填。 同一廠的 81 公釐迫擊砲系統年產能也將提高。Rheinmetall 的目標是最晚 2030 年中口徑彈藥年產能達 400 萬發〔廠商說法，待驗證〕。

瓶頸再往下一層，是無人機電池這類「專屬耗材」。Global Ordnance 與加州電池業者 Sparkz 在 AUSA 期間簽署主供應協議， 初期 21 萬組軍用無人機電池，2027 年初開始交貨，強調從原料到組裝都在美國完成，並符合國防授權法規定。 專業媒體轉述的逐年規劃是 2027 年 1 萬組、2028 年 5 萬組、2029 年 15 萬組，中長期目標每年 50 萬組； 電芯化學體系與製造地點未揭露〔廠商說法，待驗證〕。同週 Northrop Grumman 執行長也表示，公司正在檢討微電子事業， 未來可能分拆或引進國防部投資〔待驗證〕。

放在一起看，本期給了上期「製造可轉換性與次級零組件」兩個具體化：壓力測試成為制度工具，目的是找失效點而不是宣示產量； 瓶頸下移到電池這類無人機耗材，延續本刊先前記錄的「國防工業短板下沉到材料層」。

對臺啟示：中口徑與反無人機彈藥（20 至 35 公釐）的交期與產能配額應列入商源評估欄位； Rheinmetall 擴線優先服務北約與盟國，對臺供貨順位未知。無人機電池方面，招標宜要求電芯化學體系、電芯製造地與組裝地分別揭露， 不能只憑「美國製」或「全本土」的宣稱。若主承包商分拆微電子事業，下游的出口管制與可信賴微電子認證要重新查核。

外部來源Soldier Systems Daily：陸軍宣布首屆製造競技（陸軍新聞稿） · Rheinmetall：Albacete 中口徑產線啟用 · Inside Unmanned Systems：Global Ordnance 規劃無人機電池廠

02 — 改革瓶頸核准門檻與互通摩擦，取代預算成為卡點

德國是「錢不是問題」的最好例子。War on the Rocks 10 月 20 日刊出 Marina Henke 與 Jack Snyder 的分析： 德國國防支出由 2021 年的 466 億歐元增至 2025 年的 865 億歐元，2026 至 2030 年預算草案規劃約 7,500 億歐元。 但 2020 至 2026 年的採購中，61% 流向既有的平台型系統，只有 12% 流向自主系統、無人機、整合防空、先進網路等前沿技術； 而且這個占比逐期下降，從 2020–21 年的 22%、2022–23 年的 14%，到 2024 年至 2026 年 1 月只剩 9%。 作者點出的關鍵卡點是「2,500 萬歐元規則」：國防部任何超過這個金額的採購或研發合約，即使國會已經撥款，仍須另經聯邦議院預算委員會核准， 大廠有熟悉流程的團隊，新創則很難跨過去。同篇也指出，2020 年以來已知供應商的 2,220 億歐元訂單中，55% 給了純德國企業〔觀點評論〕。

美國陸軍的回應是把採購權直接派到戰區。陸軍全球戰術前緣獲得處（G-TEAD）把人員嵌入各軍種組成司令部， 目前已在美國陸軍歐洲與非洲司令部、太平洋陸軍、中央司令部陸軍運作，負責把指揮官的急迫需求轉成可執行的需求文件， 讓前線指揮官直接取得戰術層級的採購權。10 月下旬，陸軍南歐特遣隊（非洲）宣布與 G-TEAD 合作， 目標在 180 天內把新無人機系統交到士兵手上；首場加速能力活動訂在 2027 年春，地點是摩洛哥 Tan-Tan， 主題是反無人機與部隊防護，補強前進指揮所對小型無人機的防護缺口。 據報導，陸軍技術長另稱無人機市集累計採購已逾 8 億美元〔口述數字，待驗證〕。

但授權下放不會自動消除新舊系統的互通成本。Breaking Defense 10 月 19 日報導，陸軍第一次把 Anduril 的次世代指管（NGC2）軟體平台接上既有通訊： 第 25 步兵師 9 月在夏威夷的 Lightning Surge 演習中使用 Anduril 的 Lattice，由 Lockheed Martin 負責整合。 負責指管資訊網路的投資組合主管 Shane Taylor 准將說：「並不順利，我們學到很多。」 Lockheed 的主管表示，資料在系統間傳遞的狀態「還不是應有的水準」；Anduril 則說問題在於整體通訊架構的技術限制， 第 25 師的無線電波形與設定都和先前用的第 4 步兵師不同。陸軍與業者都指出，第 25 師保留部分舊裝備的架構， 才是下一年度第 1 軍團其他部隊部署時要面對的常態。

本刊前幾期記錄自主戰力的瓶頸在「整合層與授權層」，上期記錄合約端的回應（依驗收成果計價）； 本期補上組織端的回應：採購權真正下放到戰區，並有 180 天的可驗證目標。 但 NGC2 的摩擦說明，下放授權與新舊互通是同一個瓶頸的兩面，前者加快採購，後者決定能不能用。

對臺啟示：國軍無人機與反無人機採購若要縮短交付，要檢視單位層級的小額採購授權與整合核准權是否有對應機制； 美方的做法是嵌入式採購小組，不是單純提高金額上限。評選項目應加入「與既有通訊及指管系統的互通測試，含干擾環境」，而不只驗單機性能。 德國的經驗則提醒，預算增加不等於前沿技術受惠，核准門檻與長期需求訊號同樣關鍵。授權下放與整合加速也會擴大權限濫用與供應鏈攻擊面，制度設計要同步納入稽核。

外部來源War on the Rocks：槍炮、成長與德國版軍事凱因斯主義 · Soldier Systems Daily：陸軍與 G-TEAD 在非洲加速反無人機技術 · Breaking Defense：陸軍整合 NGC2 與舊通訊的成長痛

03 — 無人系統酬載標準化、無人艇武裝化，人才編制同步跟上

載台逐漸商品化，競爭轉向介面與酬載。SIG Sauer 在 AUSA 展出 SPINE，一套小型無人機的模組化快拆介面， 可裝在機體上方或下方，同時提供供電與資料傳輸，用來掛載感測器與效應器；公司標示供電可達 300 安培〔廠商規格，待驗證〕。 澳洲同期公布 Ghost Shark、Speartooth、Bluebottle 等水下與水面無人載具的模組化酬載，Defendtex 則展示可作為小型彈藥無人機母艦的 Drone155〔多為廠商說法，待驗證〕。 空中端，General Atomics 以開放系統架構，在 Gray Eagle ER 上完成電子支援酬載的飛行測試，可在敵方武器交戰區外偵測整合防空系統〔待驗證〕。

武裝化也在加速。國防創新小組（DIU）推出無人水面艇挑戰的第二階段，徵求「可量產、能偵測並接戰三浬外無人機與直升機」的無人艇， 投件必須包含艇體、發射器與效應器三者，候選武器包括 Hellfire、JAGM、APKWS 與 Stinger； 獎金總額報導為最高 4,000 萬美元，目標 120 天內部署、2027 年初在 Little Creek 進行政府測試〔待驗證〕。 無人艇的角色由偵察、誘餌走向具防空能力的分散節點。

水下端，以色列 Elbit Systems 10 月 20 日完成收購加拿大 International Submarine Engineering（ISE）。 ISE 成立於 1974 年，已向 20 多國交付逾 250 具水下載具；Elbit 表示將用其技術擴充水下情監偵、反水雷與反潛能力， 並與自家的 Seagull 無人水面艇協同，收購金額未揭露。 人才端，美國海軍官校宣布重組，新設一所整合計算、資安、超級智慧、機器人與自主系統的學院，首任院長為 Mathias Roth 上校。

上期本刊描述自主作戰的指揮鏈與計價單位；本期焦點移到載台與酬載的解耦： 誰掌握介面標準與酬載組合，誰就掌握下一階段的採購主導權。「軟體優先」由計價單位延伸到硬體介面標準。

對臺啟示：國軍無人載具採購宜把酬載介面規格（電力、資料、機械）寫入規範，降低被單一載台廠綁定的風險； SPINE 這類介面目前沒有被採為標準的跡象。臺灣近岸的水下與水面無人載具可參考跨域協同的做法，但以色列廠的原產國與輸出許可路徑和美系不同， 澳洲與以色列系統含美國管制零組件時涉及再出口限制，須逐案查核。高電流加資料的模組化介面，也會擴大韌體供應鏈與惡意酬載的攻擊面。

外部來源Soldier Systems Daily：SIG Advanced Concepts 展出 SPINE · Baird Maritime：國防部徵求可量產的防空無人艇 · Breaking Defense：Elbit 收購加拿大水下自主系統公司

04 — 溯源與出口供應鏈溯源與出口管制雙向收緊，期限 2027 年 1 月 1 日

War on the Rocks 10 月 19 日刊出 Ryan Caldwell 的〈五角大廈不需要重新發明供應鏈透明度〉，整理了國會近年層層疊加的溯源要求： 2023 財年國防授權法第 857 條要求交付含稀土永久磁鐵品項的承包商揭露來源，無法揭露者須在交付後 180 天內建立追蹤系統； 2024 財年第 856 條針對 5 項武器系統試行完整供應鏈圖譜；2025 財年第 849 條鼓勵承包商評估並監控整條供應鏈，2026 財年第 833 條再擴大「供應鏈照明」誘因， 但第 849 條至今卡在法規制定。更早的美國法典第 10 篇第 4872 條，以來源限制間接要求溯源：2018 年通過、2021 年大幅修訂、2024 年完成最終規則， 承包商必須在 2027 年 1 月 1 日前達到合規，但作者指出，仍有承包商持續爭取豁免與延期，而不是做足盡職調查〔觀點評論〕。

源頭查核本身也成了地緣政治標的。中國商務部 8 月 5 日依《反外國制裁法》採取反制，禁止境內組織與個人和 6 家美方機構往來， 其中包括提供供應鏈圖譜的 Altana、以 DNA 標記做來源驗證的 Applied DNA Sciences，以及責任商業聯盟（RBA）等勞動盡職調查組織； 北京指這些機構協助美方的新疆相關制裁。這項措施主要衝擊棉紡等民生供應鏈，但意味著在中國境內做源頭查核的管道正在收窄。

預算端則是另一種重分配。土耳其副總統宣布 2027 年國防部採購撥款擬增 229%，國防總支出約 2.2 兆里拉（約 445 億美元）， 增幅主要用於擴大本國生產，仍待國會通過；德國的採購有 55% 流向純德國企業（見第 02 節）。 另據報導，挪威將在 2028 年接收韓國的天舞多管火箭系統〔待驗證〕。 盟邦預算暴增讓非美供應商受惠，同時也搶走同一批產能。

買方要求更深層的溯源，賣方爭取更寬的出口，第三方因盟邦預算擴張被搶單：三者其實是同一件事，供應鏈的主權化。 本刊上期提出的「原物料溯源（稀土磁鐵、馬達、電池芯）」盡職調查欄位，本期有了明確的法定日期。

對臺啟示：若供貨給美方主承包商，臺灣廠商應提前備妥稀土磁鐵等敏感材料的溯源文件，2027 年 1 月 1 日前後文件要求可能提高。 韓國、土耳其等非美系統可作為對外軍售延宕時的評估方向，但同一批產能正被歐洲與中東訂單吃滿，且須確認是否含美國管制零組件、有無再出口限制； 土耳其系統另涉美方相關制裁風險，須逐案查核。中國限制溯源合作，意味源頭查核可能失效，商源文件宜要求第三方稽核與替代來源證明。

外部來源War on the Rocks：五角大廈不需要重新發明供應鏈透明度 · Morrison Foerster：中國商務部對美方盡職調查機構採取反制 · Breaking Defense：土耳其 2027 年國防採購擬增 229%

05 — 基地與機隊前沿基地成為戰略成本，戰機需求向上修

今年稍早與伊朗的衝突後，中東多處美軍基地受損，公開報導提及卡達 Al Udeid 與巴林的海軍設施等地，但五角大廈對受損程度著墨不多， 也未公布完整的損傷評估〔待驗證〕。10 月下旬，一位資深國防官員表示，政府正在權衡兵力部署調整與重建成本，決定要重建哪些基地。 基地修復的費用是否計入戰爭成本、要不要在撥款中單列，成了國會追問的新題目。

機隊端，Breaking Defense 10 月 21 日報導，美國空軍依國會要求提交的戰機兵力結構報告估計，2035 年要達到「中度風險」作戰剖面， 需要 1,509 架可戰鬥戰機；「低度風險」則需 1,723 架，比去年報告的 1,558 架多出許多。 報告引用對伊朗作戰的經驗，再次主張改變可戰鬥戰機的計算方式。空軍計畫與方案副參謀長 David Tabor 中將坦言數字「可以討論」， 並證實空軍正在考慮新造 F-16，但說這不是「急迫」的決定；能否達標，取決於產業能否如期交機。

夥伴網絡也在重組。澳洲與印度舉行 Keris Woomera 26 演習，據報導海馬士首次在海外實彈射擊〔待驗證〕； War on the Rocks 一篇評論認為，中方正重新評估印度，研判印度在臺海情境中不會支持美方的軍事對抗〔觀點評論，待驗證〕。 把基地受損與機隊需求放在一起看，上期「數量乘以成本」的交換比，已從戰術、戰略層延伸到基地修復、加油機與機隊損耗這些後勤節點。

對臺啟示：臺灣空軍基地與港口的分散、硬化與快速修復，應與機隊數量一併評估； 美國空軍若決定新造 F-16，可能與臺灣 F-16V 的產線與零件排程競爭（本刊推論）。印度在臺海情境的立場屬單篇評論對中方意見的解讀， 不宜過度推論，但臺灣的嚇阻算式仍以美日與第一島鏈為核心。

外部來源Breaking Defense：空軍向國會提報 2035 年需 1,509 架可戰鬥戰機 · Air & Space Forces：五角大廈權衡中東基地重建成本

06 — 觀察清單Weak Signals

以下訊號尚未定案，列入後續追蹤：

• 溯源合規期限——國防部是否在 2027 年 1 月 1 日前展延或核准豁免；中國限制溯源合作對實際查核的影響。
• 授權下放與 180 天交付——摩洛哥實測的參賽系統與結果、G-TEAD 嵌入範圍是否擴大；旅級採購額度建議是否被採納。
• 撥款與持續決議——持續決議對太平洋陸軍與新起案的影響，12 月關卡走向。
• 基地重建成本——撥款或補充預算是否單列中東基地重建，國會對戰爭總成本的追問。
• 無人機電池與耗材——全本土電池的化學體系與製造地、外國電池採購禁令前的替代來源。
• 商用太空情監偵風險——有報導指俄羅斯衛星近距離跟蹤商用合成孔徑雷達衛星，後續是否證實。
• NGC2 互通——第 1 軍團其他部隊的部署進度，以及舊無線電與新平台的整合是否改善。

07 — 對臺採購啟示可操作要點

• 商源評估加入中口徑與反無人機彈藥的交期與產能配額；歐系擴線優先服務北約，對臺順位保守估計。
• 無人機電池招標要求電芯化學體系、電芯製造地、組裝地分開揭露，不採信單一的「本國製」宣稱。
• 縮短交付要同時處理小額採購授權與整合核准權；評選加入與既有通訊、指管的互通測試，含干擾環境。
• 無人載具規範寫入酬載介面規格（電力、資料、機械），避免被單一載台廠綁定，並查核酬載韌體來源。
• 供應美方主承包商的臺灣廠商，提前備妥稀土磁鐵等敏感材料溯源文件，要求第三方稽核與替代來源證明。
• 非美替代方案逐案查核美國管制零組件、再出口限制與制裁風險；基地與港口的分散、硬化、快速修復與機隊數量一併評估。